新华社北京4月12日电?题：资源市场“国九条”时隔十年再升级，九大看点值得关注

新华社“新华视点”记者刘慧、刘羽佳

日前，国务院印发《关于增强羁系提防危害推动资源市场高质量生长的若干意见》，该意见共9个部分。这是继2004年、2014年两个“国九条”之后，又时隔10年国务院再次出台资源市场指导性文件，九大看点值得关注。

看点一：资源市场高质量生长要坚持“五个必需”

怎样深刻掌握资源市场高质量生长的主要内在，实现资源市场稳固康健生长
？意见提出“五个必需”：

——必需坚持和增强党的向导……

——必需始终践行金融为民的理念……

——必需周全增强羁系、有用提防化解危害……

——必需始终坚持市场化法治化原则……

——必需牢牢掌握高质量生长的主题……

“五个必需”，体现出目的导向，既是资源市场高质量生长的内在要求，也是资源市场稳固康健生长的实践路径。

别的，意见还明确了我国资源市场“未来5年”“到2035年”“到本世纪中叶”的生长目的，设定了清晰的蹊径图。

看点二：刊行上市制度迭代升级

刊行上市向来备受各方关注。凭证资源市场刷新生长的新形势，意见从进一步完善刊行上市制度、强化刊行上市全链条责任、加大刊行承销羁系力度三方面发力，严把刊行上市准入关。

在进一步完善刊行上市制度方面，意见明确提高主板、创业板上市标准，完善科创板科创属性评价标准，扩大现场检查笼罩面，严酷再融资审核把关等
？梢栽ぜ，刊行上市制度将进一步迭代升级，越发细腻化。

意见释放了进一步压实刊行人第一责任和中介机构“看门人”责任，严查诓骗刊行等违法违规问题，整治高价超募、抱团压价等市场乱象的政策信号，这将有利于在刊行上市环节形成越发有用的市场约束。

看点三：制订上市公司市值治理指引

减持、现金分红、上市公司投资价值、信息披露和公司治理……意见关于上市公司一连羁系的行动重点突出。

关于市场各方深恶痛绝的造假行为，意见强调构建资源市场防假打假综合惩防系统，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。关于减持，意见明确出台上市公司减持治理步伐，对差别类型股东分类施策，坚决提防种种绕道减持。关于分红，意见明确加大对分红优质公司的激励力度，多措并举推动提高股息率。

怎样推动上市公司投资价值提升
？市值治理是各方关注的重点。意见提出了新的政策行动，提出制订上市公司市值治理指引。研究将上市公司市值治理纳入企业内外部审核评价系统。同时依法从严攻击以市值治理为名的使用市场、内幕生意等违法违规行为。

看点四：健全退市历程中投资者赔偿救援机制

退市羁系不但关系着资源市场“出口关”，也关系着相关投资者亲自利益。意见关于退市的政策行动，继续在流通“出口关”上下功夫的同时，也对相关投资者的正当权益越发关注。

在流通“出口关”上，意见进一步严酷强制退市标准，进一步流通多元退市渠道，进一步削减“壳”资源价值。其中，建设健全差别板块差别化退市标准系统、科学设置重大违法退市适用规模等值得关注。

与此同时，意见明确健全退市历程中的投资者赔偿救援机制，对重大违法退市负有责任的控股股东、现实控制人、董事、高管等要依法赔偿投资者损失。

看点五：完善证券基金行业薪酬治理制度

增强证券基金机构羁系，需要推动行业回归本源、做优做强。意见明确，增强行业机构股东、营业准入治理；推动行业机构增强投行能力和财产治理能力建设；支持头部机构通过并购重组、组织立异等方法提升焦点竞争力。

别的，意见还明确，完善与谋划绩效、营业性子、孝顺水平、合规风控、社会文化相顺应的证券基金行业薪酬治理制度。

看点六：增强战略性实力储备和稳固机制建设

“增强生意羁系，增强资源市场内在稳固性”是这次意见出台后各方关注的焦点之一，相关政策行动透露出不少信息量。例如，“增强战略性实力储备和稳固机制建设”的新提执法人瞩目。再好比，“探索顺应中国生长阶段的期货羁系制度和营业模式”“做好跨市场跨行业跨境危害监测应对”等意味着在增进市场平稳运行上，羁系将进一步发力。

关于市场关注的生意羁系，意见释放了明确的政策信号：出台程序化生意羁系划定，增强对高频量化生意羁系；制订私募证券基金运作规则；完善极端情形的应对步伐；严肃查处使用市场恶意做空等违法违规行为……

特殊值得关注的是，意见在预期治理机制方面也带来了新的突破，明确了将重大经济或非经济政策对资源市场的影响评估内容纳入宏观政策取向一致性评估框架，建设重大政策信息宣布协调机制。

看点七：优化包管资金权益投资政策情形

一连壮大恒久投资实力离不开鼎力大举推动中恒久资金入市。意见关于推动中恒久资金入市提出了不少务执行动。

在建设培育恒久投资的市场生态方面，意见提出完善适配恒久投资的基础制度，构建支持“长钱长投”的政策系统。鼎力大举生长权益类公募基金，大幅提升权益类基金占比等。

意见明确了优化包管资金权益投资政策情形，落实并完善国有包管公司绩效评价步伐，更好勉励开展恒久权益投资。完善包管资金权益投资羁系制度，优化上市包管公司信息披露要求。完善天下社会包管基金、基本养老包管基金投资政策。勉励银行理财和信托资金起劲加入资源市场等。

看点八：增进新质生产力生长

意见中，关于“进一步周全深化刷新开放，更好效劳高质量生长”的政策行动提出，增强资源市场制度竞争力，提升对新工业新业态新手艺的容纳性，更好效劳科技立异、绿色生长、国资国企刷新等国家战略实验和中小企业、民营企业生长壮大，增进新质生产力生长。这标记出了下一步注册制刷新走深走实的重点所在。

别的，相关政策行动还强调加大对切合国家工业政策导向、突破要害焦点手艺企业的股债融资支持；推动债券和不动产投资信托基金（REITs）市场高质量生长；拓宽企业境外上市融资渠道，提升境外上市备案治理质效等。

看点九：资源市场法治建设有望提速

近年来，资源市场高质量生长离不开各方共识的一直深化。本次意见中专门设置一条“推动形成增进资源市场高质量生长的协力”。其中对法治建设和加大对证券期货违法犯法的团结攻击力度着墨颇多。

在法治建设方面，一系列市场期待的执律例则将逐步落地。意见明确，推动修订证券投资基金法。出台上市公司监视治理条例，修订证券公司监视治理条例，加速制订公司债券治理条例，研究制订不动产投资信托基金治理条例。意见还明确，推动出台背信损害上市公司利益罪的司法诠释、内幕生意和使用市场等民事赔偿的司法诠释等。

别的，在形成资源市场合力方面，各方一直关注怎样健全有利于立异资源形成和活跃市场的财税系统。意见在“深化央地、部际协调联动”的相关行动中给出了回应：落实并完善上市公司股权激励、中恒久资金、私募股权创投基金、不动产投资信托基金等税收政策。